发行超长期特别国债意味着什么

赤字率按3%安排；全国一般公共预算支出285490亿元；新增地方政府专项债务限额39000亿元；发行10000亿元超长期特别国债……翻开预算报告，透过“国家账本”里的一连串数字，可洞悉2024年财政政策的发力方向。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议首场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。新华社记者 李鑫 摄

聚焦“适度加力”“提质增效”

政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。预算报告显示，“赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比上年年初预算增加1800亿元”“新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元”。

专家指出，“适度加力”“提质增效”表现为既要发力，用好财政空间，也要优化政策组合，优化支出结构，提高支出效率，并兼顾力度和效率效果，兼顾发展需要和财政可持续性。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示，赤字率3%的安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发1万亿元。

这一举措更释放出财政“加力”的鲜明信号。“这意味着财政资金对政府投资的支持力度明显加强。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，超长期特别国债发行将有力推动重大战略等相关项目建设，加快带动企业订单增长、就业形势好转、居民收入增长加快以及消费的可持续增长，更好发挥政府投资的带动放大效应。

“赤字规模、专项债、超长期特别国债之和达到8.96万亿元，超过去年赤字规模、专项债与特别国债之和的8.68万亿元。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析称，今年的财政实际支出力度将明显增强，符合当前经济社会形势需要。

“事实上，去年第四季度增发的1万亿元国债多数用于今年，增加了今年可支配财力。”中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇说。

“财政政策支持注重力度、深度和温度。”中国财政科学研究院研究员石英华表示，在多目标、紧平衡背景下，今年财政政策抓住当前经济运行中的主要矛盾，在供给端和需求端关键环节发力，将进一步促进经济复苏和高质量发展。

科技、民生等重点领域支出有力

政府工作报告明确，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。

这笔钱如何用好？翻开“国家账本”，一系列数字体现出政府工作报告中“大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”的要求。

北京国家会计学院副院长李旭红表示，要加强财政政策与其他政策协调联动，着力提升高质量发展的效果。“财政支出安排与服务经济高质量发展密切相关。”

支持加快现代化产业体系建设摆在了突出位置。预算报告显示，中央财政产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排104亿元；加大企业创新发展支持力度。

教育、科技投入强劲有力。中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%；中央财政补助资金安排120亿元，支持改善县域普通高中基本办学条件；学生资助补助经费安排723亿元，减轻困难家庭教育负担；中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。

保障和改善民生仍是“重头戏”。中央财政就业补助资金安排667亿元；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元；城乡居民基础养老金月最低标准提高20元……

“从今年的报告可以看出，各方面民生政策力度不减、目标不变，以实际行动落实了以人民为中心的发展思想。”看完预算报告，全国人大代表、山东省财政厅党组书记、厅长李峰告诉记者，近年来，山东始终把民生保障摆在突出位置，全省财政民生支出始终保持在八成左右，2023年全省一般公共预算民生支出达到9980亿元。

财政管理改革进一步推进

提升预算管理效能、落实党政机关习惯过紧日子要求、筑牢兜实基层 “三保”底线、强化地方政府债务管理、加强财会监督、深化财税体制改革、主动接受人大预算审查监督……对于扎实做好2024年财政改革发展工作，预算报告明确多项具体举措。

事实上，此前召开的中央财政工作会议就明确要求，狠抓财政管理改革，提升财政治理效能。

“向管理要效益。”杨志勇指出，通过加强财政管理，让有限的财政资金发挥更大的效益，这在当下具有更加重要的意义。

李旭红也表示，通过加强预算管理的科学性，持续提升财政资源配置效率和资金使用效益，并增强宏观政策取向一致性，将进一步发挥财政支出对促进经济发展与社会稳定的政策组合效应。

“今年的预算报告，多次强调要落实过紧日子要求，严控一般性支出。”李峰表示，山东财政部门将进一步加强预算管理，健全过紧日子制度，腾出更多财政资源保民生、保重点，以政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”。